進入人性意識越發覺醒、“以人民為中心”、“生命至上”的發展新時代，企業安全管理僅僅依賴安全規章制度是遠遠不夠的，安全績效的持續改進必須依靠安全文化建設。

那么，“安全文化建設該由誰牽頭呢？”在實際工作中，一些企業拿不準、定不下。在國務院安委會最新制定部署的安全生產十五條措施中明確了“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，更強調了“企業法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責”。這給我們提供了解決這個問題的視角。比照國家的“三牽頭”原則，企業的安全文化建設工作顯然由安全主管部門牽頭是適合的。



事實上，在捷盟咨詢服務過的客戶企業中，約90%以上的企業由安全副總或安全總監主管安全文化建設工作，牽頭部門是安全管理部門，或HSE管理部。之所以有少數企業在這個本應不是問題的問題上有猶豫，可能的理由是：安全文化是企業文化的一部分，那么安全文化建設工作就要由企業文化管理部門來牽頭。

這里有兩個誤區。第一個誤區是從責任的角度講，企業一把手任何時候都要對安全的事負主責，安全文化建設的成功更取決于一把手的自覺與投入，所以安全文化建設的第一牽頭人不是別人，而是企業一把手，這無人可以替代，因為別人沒有那個權威與資源，這是實話。“安全副總”只是授權，責任還是一把手的，國家法規、行政要求也是這個意思。

第二個誤區，牽頭部門不是把所有活都干完。一方面，安全文化的事涉及專業內容太多、太復雜，而且法律性較強，不懂安全專業的企業文化主管部門可能抓不到安全管理的痛點和難點。另一方面，由于文化的屬性，在一些環節需要企業文化主管部門主導開展安全文化活動、營造氛圍、評樹先進、宣貫傳播，這些對安全文化建設見實效是很有價值的。

那么，安全文化建設的開展到底該怎么運作呢？捷盟咨詢經過多年的實踐認為：

一是根據“企業負責人是安全生產第一責任人”的原則，明確“企業負責人也是安全文化建設的第一責任人”。領導重視，身體力行，用安全文化來管理安全的事才會成為可能和得以落實。

二是按照“誰主管誰牽頭”原則，由安全管理部門牽頭成立安全文化建設聯合工作組，由安全管理專業部門和企業文化主管部門有關人員組成，優勢互補、協同配合、制定目標。由分管安全的副總或安全總監主管聯合工作組的工作。

三是要定期開展安全文化建設成果評估，找差距、重整改。同時，把評估結果，連同聯合工作組人員的安全文化建設職責列入日常考核和年終考核，和薪酬績效掛鉤，激發其安全文化建設的積極性和主動性。

總之，安全文化建設工作既具有專業性，又屬于企業文化建設范疇，工作的開展具有它的特殊性，需要創新的思路和方法，才能真正做出效果。